सीमा बनाम अश्विनी कुमार 2006 केस विश्लेषण

Click here to read in English.

केस सारांश

पूर्ण मामले के विवरण

अरिजीत पसायत, जे. – भारत में आर्यों के बीच विवाह की उत्पत्ति, जैसा कि मेन के हिंदू कानून और उपयोग में उल्लेख किया गया है, अन्य प्राचीन लोगों के बीच मानव विज्ञान के लिए एक विषय है। ऋग्वैदिक युग की शुरुआत से ही, विवाह एक अच्छी तरह से स्थापित संस्था थी, और आर्यों का विवाह का आदर्श बहुत ऊंचा था।

महिलाओं के खिलाफ सभी प्रकार के भेदभाव के उन्मूलन पर कन्वेंशन (संक्षेप में ‘CEDAW’) को 1979 में संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा अपनाया गया था। भारत ने 30 जुलाई, 1980 को कन्वेंशन पर हस्ताक्षर किए और 9 जुलाई, 1993 को दो घोषणात्मक वक्तव्यों और एक आरक्षण के साथ इसकी पुष्टि की। कन्वेंशन के अनुच्छेद 16(2) में कहा गया है, “हालांकि भारत इस सिद्धांत पर सहमत था कि विवाहों का अनिवार्य पंजीकरण अत्यधिक वांछनीय है, लेकिन यह इस प्रकार कहा गया:
भारत जैसे विशाल देश में, जहां विभिन्न रीति-रिवाज, धर्म और साक्षरता का स्तर है, यह व्यावहारिक नहीं है’ और विवाह के पंजीकरण को अनिवार्य बनाने के लिए इसी खंड पर आपत्ति जताई गई है।

जब एक स्थानांतरण याचिका पर सुनवाई की जा रही थी, तो यह चिंता के साथ देखा गया कि बड़ी संख्या में मामलों में कुछ बेईमान व्यक्ति इस स्थिति का लाभ उठाते हुए विवाह के अस्तित्व को नकार रहे हैं कि अधिकांश राज्यों में विवाह का कोई आधिकारिक रिकॉर्ड नहीं है। विभिन्न राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को नोटिस जारी किया गया और विद्वान सॉलिसिटर जनरल और श्री रंजीत कुमार, विद्वान वरिष्ठ वकील से विवाह के पंजीकरण के मामले में दिशा-निर्देश निर्धारित करने में न्यायालय की सहायता करने के लिए एमिकस क्यूरी के रूप में कार्य करने का अनुरोध किया गया। बिना किसी अपवाद के, सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों ने इस आशय के अपने रुख से संकेत दिया कि विवाहों का पंजीकरण अत्यधिक वांछनीय है।
यह बताया गया है कि विवाहों का अनिवार्य पंजीकरण देश के कई हिस्सों में अभी भी प्रचलित बाल विवाह की रोकथाम के लिए सही दिशा में एक कदम होगा। भारतीय संविधान, 1950 (संक्षेप में ‘संविधान’) की सातवीं अनुसूची की सूची III (समवर्ती सूची) में प्रविष्टि 5 और 30 में निम्नलिखित प्रावधान हैं:

5. विवाह और तलाक; शिशु और नाबालिग; दत्तक ग्रहण; वसीयत, निर्वसीयत और उत्तराधिकार; संयुक्त परिवार और विभाजन; वे सभी मामले जिनके संबंध में न्यायिक कार्यवाही में पक्षकार इस संविधान के प्रारंभ से ठीक पहले अपने व्यक्तिगत कानून के अधीन थे।

जन्म और मृत्यु के पंजीकरण सहित महत्वपूर्ण आँकड़े। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि मृत्यु और जन्म के पंजीकरण सहित महत्वपूर्ण आँकड़े प्रविष्टि 30 द्वारा कवर किए गए हैं। विवाह का पंजीकरण ‘महत्वपूर्ण आँकड़े’ अभिव्यक्ति के दायरे में आएगा। विवाह के पंजीकरण के संबंध में प्रासंगिक विधानों के संकलन से, ऐसा प्रतीत होता है कि चार क़ानून हैं जो विवाह के अनिवार्य पंजीकरण का प्रावधान करते हैं। वे हैं: (1) बॉम्बे विवाह पंजीकरण अधिनियम, 1953 (महाराष्ट्र और गुजरात में लागू), (2) कर्नाटक विवाह (पंजीकरण और विविध प्रावधान) अधिनियम, 1976, (3) हिमाचल प्रदेश विवाह पंजीकरण अधिनियम, 1996, और (4) आंध्र प्रदेश अनिवार्य विवाह पंजीकरण अधिनियम, 2002। पाँच राज्यों में मुस्लिम विवाहों के स्वैच्छिक पंजीकरण के लिए प्रावधान किए गए प्रतीत होते हैं। ये असम, बिहार, पश्चिम बंगाल, उड़ीसा और मेघालय हैं। “असम मुस्लिम विवाह और तलाक पंजीकरण अधिनियम, 1935,” “उड़ीसा मुहम्मडन विवाह और तलाक पंजीकरण अधिनियम, 1949” और “बंगाल मुहम्मडन विवाह और तलाक पंजीकरण अधिनियम, 1876” प्रासंगिक क़ानून हैं। उत्तर प्रदेश में भी ऐसा प्रतीत होता है कि राज्य सरकार ने पंचायतों द्वारा विवाहों के अनिवार्य पंजीकरण और जन्म और मृत्यु से संबंधित अपने रिकॉर्ड के रखरखाव के लिए एक नीति की घोषणा की है। विशेष विवाह अधिनियम, 1954 के तहत, जो भारतीय नागरिकों पर लागू होता है, चाहे उनका धर्म कुछ भी हो, प्रत्येक विवाह को इस उद्देश्य के लिए विशेष रूप से नियुक्त विवाह अधिकारी द्वारा पंजीकृत किया जाता है। भारतीय ईसाई विवाह अधिनियम, 1872 के तहत विवाह का पंजीकरण अनिवार्य है। उक्त अधिनियम के तहत, विवाह समारोह के तुरंत बाद संबंधित चर्च के विवाह रजिस्टर में दूल्हा-दुल्हन, पादरी और गवाहों के हस्ताक्षर के साथ प्रविष्टियाँ की जाती हैं। पारसी विवाह और तलाक अधिनियम, 1936 विवाहों के पंजीकरण को अनिवार्य बनाता है। हिंदू विवाह अधिनियम, 1955 (संक्षेप में ‘हिंदू अधिनियम’) की धारा 8 के तहत विवाह के पंजीकरण के लिए कुछ प्रावधान मौजूद हैं। हालांकि, यह अनुबंध करने वाले पक्षों के विवेक पर छोड़ दिया गया है कि वे या तो उप-पंजीयक के समक्ष विवाह संपन्न करें या प्रथागत मान्यताओं के अनुरूप विवाह समारोह संपन्न करने के बाद इसे पंजीकृत करें। हालांकि, अधिनियम यह स्पष्ट करता है कि रजिस्टर में प्रविष्टि न करने से विवाह की वैधता किसी भी तरह प्रभावित नहीं होगी। गोवा में, विवाह का कानून जो 26.11.1911 से गोवा, दमन और दीव के क्षेत्रों में लागू है, अभी भी लागू है। विवाह कानून के अनुच्छेद 45 से 47 के तहत, विवाह का पंजीकरण अनिवार्य है और विवाह का प्रमाण आम तौर पर सिविल रजिस्ट्रार द्वारा बनाए गए रजिस्टर से प्राप्त विवाह प्रमाणपत्र के उत्पादन से होता है और सरकार द्वारा इस उद्देश्य के लिए नियुक्त संबंधित सिविल रजिस्ट्रार द्वारा जारी किया जाता है। विवाह के पंजीकरण के बारे में प्रक्रियात्मक पहलू पुर्तगाली (सिविल) संहिता के अनुच्छेद 1075 से 1081 में निहित हैं जो राज्य में लागू सामान्य सिविल संहिता है। प्रतिवादी-गोवा राज्य की ओर से दायर हलफनामे में बताया गया है कि उक्त राज्य में हिंदू अधिनियम लागू नहीं है क्योंकि इसे गोवा, दमन और दीव कानून विनियम, 1962 या गोवा, दमन और दीव कानून संख्या 2 विनियम, 1963 द्वारा राज्य में विस्तारित नहीं किया गया है, जिसके द्वारा राज्य की मुक्ति के बाद केंद्रीय अधिनियमों को राज्य में विस्तारित किया गया है। विवाह के लिए प्रक्रिया नागरिक पंजीकरण संहिता (पुर्तगाली) में भी प्रदान की गई है जो राज्य में लागू है। विदेशी विवाह अधिनियम, 1969 में भी विवाह के पंजीकरण का प्रावधान है।
जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, हिंदू अधिनियम राज्य सरकार को विवाह के पंजीकरण के संबंध में नियम बनाने में सक्षम बनाता है ऐसी स्थिति में, इस संबंध में बनाए गए किसी भी नियम का उल्लंघन करने वाले व्यक्ति को जुर्माने से दंडित किया जाएगा।

विभिन्न राज्यों में अलग-अलग विवाह अधिनियम लागू हैं, जैसे कि जम्मू और कश्मीर में, जम्मू और कश्मीर हिंदू विवाह अधिनियम, 1980 सरकार को नियम बनाने का अधिकार देता है, ताकि पक्षकारों (हिंदुओं) को विवाह से संबंधित अपने विवरण इस तरह से दर्ज करवाने होंगे, जैसा कि ऐसे विवाहों के सबूत की सुविधा के लिए निर्धारित किया जा सकता है। बेशक, कोई नियम नहीं बनाए गए हैं। मुसलमानों के संबंध में, जम्मू और कश्मीर मुस्लिम विवाह पंजीकरण अधिनियम, 1981 की धारा 3 में प्रावधान है कि अधिनियम के लागू होने के बाद मुसलमानों के बीच होने वाले विवाह को निकाह समारोह के समापन की तारीख से 30 दिनों के भीतर उसमें दिए गए तरीके से पंजीकृत किया जाएगा। हालाँकि, अधिनियम को लागू नहीं किया गया है। जहाँ तक ईसाइयों का सवाल है, जम्मू और कश्मीर ईसाई विवाह और तलाक अधिनियम, 1957 में धर्म मंत्री द्वारा किए गए विवाहों और विवाह रजिस्ट्रार की उपस्थिति में किए गए विवाहों के पंजीकरण के लिए क्रमशः धारा 26 और 37 के अनुसार विवाहों के पंजीकरण का प्रावधान है। हिंदू अधिनियम की धारा 8 द्वारा प्रदत्त शक्तियों का प्रयोग करते हुए उत्तर प्रदेश राज्य ने उत्तर प्रदेश हिंदू विवाह पंजीकरण नियम, 1973 बनाए हैं, जिन्हें 1973 में अधिसूचित किया गया है। राज्य सरकार द्वारा दायर हलफनामे में कहा गया है कि नियमों के अधिनियमित होने के बाद विवाह पंजीकृत किए जा रहे हैं।

पांडिचेरी में पांडिचेरी हिंदू विवाह (पंजीकरण) नियम, 1969 7 अप्रैल, 1969 से लागू हो गए हैं। पांडिचेरी के सभी उप-पंजीयकों को भारतीय पंजीकरण अधिनियम, 1908 (संक्षेप में ‘पंजीकरण अधिनियम’) की धारा 6 के तहत विवाह पंजीकरण के उद्देश्य से विवाह रजिस्ट्रार के रूप में नियुक्त किया गया है। हरियाणा राज्य में हिंदू अधिनियम की धारा 8 के तहत हरियाणा हिंदू विवाह पंजीकरण नियम, 2001 को अधिसूचित किया गया है। पश्चिम बंगाल राज्य में हिंदू विवाह पंजीकरण नियम, 1958 को अधिसूचित किया गया है। त्रिपुरा राज्य की ओर से दायर हलफनामे से ऐसा प्रतीत होता है कि उक्त राज्य ने त्रिपुरा हिंदू विवाह पंजीकरण नियम, 1957 नामक नियम पेश किए हैं। इसने विशेष विवाह अधिनियम, 1954 के अंतर्गत त्रिपुरा विशेष विवाह नियम, 1989 भी पेश किए हैं। जहां तक ​​कर्नाटक राज्य का संबंध है, ऐसा प्रतीत होता है कि हिंदू विवाह पंजीकरण (कर्नाटक) नियम, 1966 तैयार किए गए हैं। यह भी प्रतीत होता है कि कर्नाटक विवाह (पंजीकरण और विविध प्रावधान) अधिनियम, 1976 पेश किया गया है। अधिनियम की धारा 3 के अनुसार राज्य में होने वाले सभी विवाहों का अनिवार्य पंजीकरण आवश्यक है। जहां तक ​​केंद्र शासित प्रदेश चंडीगढ़ का संबंध है, हिंदू विवाह पंजीकरण नियम, 1966 तैयार किए गए हैं।
राष्ट्रीय महिला आयोग (संक्षेप में ‘राष्ट्रीय आयोग’) की ओर से दायर हलफनामे में निम्नलिखित संकेत दिए गए हैं:
आयोग का मानना ​​है कि विवाहों का पंजीकरण न होना सबसे अधिक प्रभावित करता है और इसलिए इसने अपनी स्थापना के समय से ही विवाहों के अनिवार्य पंजीकरण पर कानून बनाने के प्रस्ताव का समर्थन किया है। ऐसा कानून महिलाओं से संबंधित विभिन्न मुद्दों के लिए महत्वपूर्ण होगा जैसे कि
(क) बाल विवाह की रोकथाम और विवाह की न्यूनतम आयु सुनिश्चित करना।
(ख) पार्टियों की सहमति के बिना विवाह की रोकथाम।
(ग) अवैध द्विविवाह/बहुविवाह की जाँच करना।
(घ) विवाहित महिलाओं को वैवाहिक घर में रहने, भरण-पोषण आदि के अपने अधिकार का दावा करने में सक्षम बनाना।
(च) विधवाओं को उनके पति की मृत्यु के बाद उनके उत्तराधिकार के अधिकार और अन्य लाभ और विशेषाधिकारों का दावा करने में सक्षम बनाना।
(च) पुरुषों को विवाह के बाद महिलाओं को छोड़ने से रोकना।
(छ) माता-पिता/अभिभावकों को विवाह की आड़ में बेटियों/युवा लड़कियों को किसी भी व्यक्ति को बेचने से रोकना, जिसमें विदेशी भी शामिल हैं। जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, महाराष्ट्र, गुजरात, कर्नाटक, हिमाचल प्रदेश और आंध्र प्रदेश राज्यों पर लागू चार क़ानूनों को छोड़कर, किसी भी अन्य राज्य में विवाह का पंजीकरण अनिवार्य नहीं है।

तथ्यों के वर्णन से स्पष्ट है कि यद्यपि अधिकांश राज्यों ने विवाह के पंजीकरण के संबंध में नियम बनाए हैं, फिर भी कई राज्यों में विवाह का पंजीकरण अनिवार्य नहीं है। यदि विवाह का रिकॉर्ड रखा जाता है, तो काफी हद तक दो व्यक्तियों के बीच विवाह के आयोजन से संबंधित विवाद टल जाता है। जैसा कि राष्ट्रीय आयोग ने सही कहा है, अधिकांश मामलों में विवाह का पंजीकरण न होना महिलाओं को बहुत हद तक प्रभावित करता है। यदि विवाह पंजीकृत है, तो यह विवाह के होने का प्रमाण भी प्रदान करता है और विवाह के होने की खंडनीय धारणा प्रदान करता है। यद्यपि, पंजीकरण स्वयं वैध विवाह का प्रमाण नहीं हो सकता है, और विवाह की वैधता के बारे में निर्णायक कारक नहीं होगा, फिर भी बच्चों की अभिरक्षा, विवाह पंजीकृत करने वाले दो व्यक्तियों के विवाह से पैदा हुए बच्चों के अधिकार और विवाह में शामिल पक्षों की आयु के मामलों में इसका बहुत बड़ा साक्ष्य मूल्य है। ऐसा होने पर, यदि विवाहों को अनिवार्य रूप से पंजीकृत किया जाए, तो यह समाज के हित में होगा। हिंदू विवाह अधिनियम की धारा 8 को अधिनियमित करने में विधायी मंशा “हिंदू विवाहों के प्रमाण को सुगम बनाने के उद्देश्य से” अभिव्यक्ति के प्रयोग से स्पष्ट है।
स्वाभाविक परिणाम के रूप में, गैर-पंजीकरण का प्रभाव यह होगा कि विवाह के पंजीकरण से जो अनुमान उपलब्ध है, वह उस व्यक्ति को नहीं मिलेगा जिसका विवाह पंजीकृत नहीं है।
तदनुसार, हमारा विचार है कि भारत के नागरिक और विभिन्न धर्मों से संबंधित सभी व्यक्तियों के विवाहों को उनके संबंधित राज्यों में अनिवार्य रूप से पंजीकृत किया जाना चाहिए, जहां विवाह संपन्न होता है।

तदनुसार, हम राज्यों और केंद्र सरकार को निम्नलिखित कदम उठाने का निर्देश देते हैं:
(i) पंजीकरण की प्रक्रिया को संबंधित राज्यों द्वारा आज से तीन महीने के भीतर अधिसूचित किया जाना चाहिए। यह मौजूदा नियमों में संशोधन करके, यदि कोई हो, या नए नियम बनाकर किया जा सकता है। हालांकि, उक्त नियमों को लागू करने से पहले आम जनता से आपत्तियां आमंत्रित की जाएंगी। इस संबंध में, राज्यों द्वारा उचित प्रचार किया जाएगा और आपत्तियां आमंत्रित करने वाले विज्ञापन की तिथि से एक महीने की अवधि के लिए मामले को आपत्तियों के लिए खुला रखा जाएगा। उक्त अवधि की समाप्ति पर, राज्य नियमों को लागू करने के लिए उचित अधिसूचना जारी करेंगे।
(ii) राज्यों के उक्त नियमों के तहत नियुक्त अधिकारी विवाहों को पंजीकृत करने के लिए विधिवत अधिकृत होंगे। आयु, वैवाहिक स्थिति (अविवाहित, तलाकशुदा) स्पष्ट रूप से बताई जाएगी। विवाहों का पंजीकरण न कराने या गलत घोषणा दाखिल करने के परिणाम भी उक्त नियमों में दिए जाएंगे। यह जोड़ने की आवश्यकता नहीं है कि उक्त नियमों का उद्देश्य इस न्यायालय के निर्देशों का पालन करना होगा।
(iii) जब भी केंद्र सरकार कोई व्यापक कानून बनाएगी, तो उसे जांच के लिए इस न्यायालय के समक्ष रखा जाएगा।
(iv) विभिन्न राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के विद्वान वकील यह सुनिश्चित करेंगे कि यहां दिए गए निर्देशों का तुरंत पालन किया जाए।
रजिस्ट्री को आवश्यक अनुवर्ती कार्रवाई के लिए इस आदेश की एक प्रति विद्वान सॉलिसिटर जनरल को सौंपने का निर्देश दिया जाता है।